О порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 30 сентября № 749
Об утверждении и введении в действие  Методических указаний о порядке обучения
и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу
государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому,
технологическому  и атомному надзору

Приказываю:

Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору (РД-20-06-2008).

Руководитель                                                                                             Н.Г. Кутьин

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ
ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ
УТВЕРЖДЕНЫ                                                                                                                         
приказом Федеральной службы                                                                          
по экологическому, технологическомуи атомному надзору
№ 749 от 20 сентября 2008г.
ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ
с                      2008 г.
РД-20-06-2008
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»; Федеральным законом от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»   (с изменениями и дополнениями).

2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов (далее – Методические указания), а также вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Служба) определяет основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.

4. Термины и определения.

Обучение – это целеустремленный, систематический, организационный процесс получения знаний, умений, навыков.

Профессиональная переподготовка – вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рада деятельности.

Повышение квалификации - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Стажировка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.

II. ОБУЧЕНИЕ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА

5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в виде сдачи экзамена.

Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по программе подготовки государственного инспектора.

В случае не сдачи экзамена, вновь принятый инспектор считается не прошедшим первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.

При неудовлетворительных результатах экзамена, представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с вновь принятым на государственную гражданскую службу государственного инспектора, предупредив его об этом в письменном виде за три дня с указанием причин, послужившим основанием для признания этого вновь принятого государственного инспектора не выдержавшим испытания.

При обучении особое внимание следует обращать на изучение:

- функций и задач органов Службы;

- законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;

- применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;

- направлений совершенствования надзорной деятельности,

- норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;

- порядка учета и технических требований при расследовании аварий,  несчастных случаев и инцидентов;

- технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований безопасности на поднадзорных предприятиях;

- системы экспертизы, в т. ч. промышленной безопасности;

- автоматизированной информационной системы управления;

- мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;

- требований к организации и проведению мероприятий по контролю;

- прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- инструкции по делопроизводству.

7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в соответствии с Типовым учебным планом первоначальной подготовки и стажировки  вновь принятого инспектора (Приложение № 1).

Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые будут им контролироваться.

8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений, оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом  расследовании несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе по приемке законченных  строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).

III. ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ

9. При проверке знаний особое внимание обращается на:

- знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему виду надзора;

- знание порядка планирования работы и форм отчетности, в соответствии с руководящими документами, действующими в Службе;

- знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных случаев и инцидентов;

- умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности, анализировать их и предлагать меры по их устранению;

- способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной деятельности, вести деловую переписку;

- умение пользоваться персональным компьютером;

- знание норм и правил по охране труда.

10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.

11. Первоначальное обучение (далее обучение) включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение  (далее – стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные программой обучения.

Продолжительность теоретического обучения не должно превышать 2-х месяцев.

Продолжительность стажировки – от 3-х месяцев до окончания испытательного срока.

В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.

12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального управления.

По окончанию стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.

IV. ДОПУСК К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления, издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.

14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки, заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.

15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор (руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор, организует ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).

16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным инспектором плана индивидуальной учебы (Приложение № 2), оказывает помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения квалификации.

Приложение № 1

ФОРМА ТИПОВОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА ПОДГОТОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА
Тема Количество часов
всего Самостоятельное изучение консультации Практические занятия
1 2 3 4 5 6
I. Правовое положение государственных служащих и порядок прохождения ими государственной гражданской службы
1 Государственная должность. Государственный гражданский служащий. Государственная гражданская служба          
2 Принципы государственной гражданской службы. Классификация государственных должностей государственной гражданской службы.        
3 Аттестация и квалификационные экзамены государственных гражданских служащих. Классные чины государственных гражданских служащих. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.        
4 Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Гарантии для государственных гражданских служащих.        
5 Прохождение государственной гражданской службы. Служебный контракт. Стаж государственной гражданской службы и порядок его исчисления. Основания для прекращения государственной службы.        
Правовые основы регулирования безопасности
7 Общие сведения о системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Назначение и полномочия федеральных надзоров России.        
8 Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные нормы и правила, руководящие документы Ростехнадзора.        
9 Государственное регулирование безопасности. Полномочия органов государственного регулирования безопасности.        
10 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации.        
Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений
11 Структура Ростехнадзора        
12 Полномочия Ростехнадзора как органа государственного регулирования безопасности.        
13 Основные направления реализации функций Ростехнадзора. Их цели, задачи и приоритетность.        
Основные задачи и функции отдела инспекций
14 Назначение и основные задачи инспекций. Планирование работы и отчетность отдела инспекций.        
15 Обязанности, права и ответственность работников отдела инспекций.        
Правовое положение государственного и главного государственного инспектора
  Роль инспекторского состава в обеспечении промышленной безопасности.        
  Права, обязанность и ответственность государственного инспектора и главного государственного инспектора как должностных лиц Ростехнадзора.        
  Юридические вопросы инспекционной деятельности.        
  Планирование работы и отчетность государственного инспектора и главного государственного инспектора        
Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы
  Назначение лицензии на осуществление деятельности (разрешение на право ведения работ).        
  Полномочия Службы в сфере лицензионной (разрешительной) деятельности.        
  Основные составляющие процесса лицензирования деятельности организаций.        
  Должностные лица Службы, имеющие право принимать решения о выдаче лицензий или об отказе в их выдаче. Основания для отказа выдачи лицензий, а также для приостановления действия лицензий или их аннулирования.        
Надзорная деятельность Службы
  Содержание понятия «Государственный надзор за безопасностью»        
  Принципы и нормативная правовая база организации и осуществления государственного надзора.        
  Предметы государственного надзора. Формы реализации государственного надзора (анализ состояния безопасности объектов инспектирования, инспекционная деятельность, применение санкций).        
  Формы реализации государственного надзора и виды проводимых инспекций.        
  Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора.        
  Правоприменительная практика по вопросам привлечения к административной ответственности, административной приостановке предприятия. Меры административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы.        
II. Специальная теоретическая подготовка
Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности (надзора)
  Формы реализации государственного надзора и виды проводимых инспекций        
  Основные требования норм, правил, инструкций по направлению надзорной деятельности.        
  Основы инспектирования.        
  Основные формы работы инспектора. Права, обязанности, ответственность.        
  Методика проведения инспекций.        
  Методы анализа полученной информации о состоянии объекта и оценка на ее основе уровня безопасности на предприятии и деятельности его администрации, служб и ведомственного надзора.        
  Порядок подведения итогов проведения инспекций и оформление ее результатов.        
  Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев.        
III. Стажировка
  Изучение технологических и производственных процессов на поднадзорных предприятиях, а также проектной, конструкторской и технологической документации.        
  Участие в проведении инспекций поднадзорных организаций.        
  Изучение практики применения санкций.        
  Овладение основами делопроизводства, методами планирования своей деятельности, Сбора и учета информации, основами анализа и документирования результатов работы.        
  Организация работы инспектора с документами, принципы планирования работы, сбора и учета показателей безопасности и  их анализа. Отчетность о выполненной работе.        

Приложение № 2

 ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ И СТАЖИРОВКА

Утверждаю

_________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество и подпись)

«_____»______________200___г.


ПРОГРАММА

подготовки

_______________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество и подпись)

1. Общая теоретическая подготовка

№ п/п Наименование и содержание темы Количество часов Планируемый календарный срок  изучения темы с     по  Отметка о выполнении (с указанием даты)
Всего в том числе
на самостоятельное изучение на консультации
             

2. Специальная теоретическая подготовка

№ п/п Наименование и содержание темы Количество часов Планируемый календарный срок  изучения темы с     по  Отметка о выполнении (с указанием даты)
Всего в том числе
на самостоятельное изучение на консультации
             

3. Стажировка (обучение на курсах профессиональной подготовки)

№ п/п Наименование мероприятия (работы) Планируемый календарный срок выполнения мероприятия (работы) с     по   Отметка о выполнении (с указанием даты)
       

Ответственный за подготовку: ____________________________